Адвокатская тайна – не привилегия, а обязанность

Конфликт между Палатой адвокатов Самарской области и региональными чиновниками относительно бюджетных средств, потраченных на оказание бесплатной юридической помощи малоимущим, вскрыл проблему вмешательства госорганов в адвокатскую тайну.

Причиной скандала стало то, что власти области заподозрили адвокатов в перерасходе бюджетных средств, выделяемых на оказание бесплатных юридических услуг льготным категориям граждан.

Федеральный закон от 13.07.2012 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» вступил в силу в январе прошлого года. Законом местные парламентарии привлекли к данной работе адвокатское сообщество (тем более что ПАСО с 2008 г. оказывала услуги незащищенным категориям граждан на основании тендеров). В областной бюджет на эти цели в 2013 г. заложено 13,32 млн руб. 

Мирное сосуществование длилось недолго. Чиновников насторожили рост объемов и, следовательно, стоимость работ, произведенных адвокатами. По данным областного министерства социально-демографической и семейной политики, курирующего данную сферу, в 2012 г. адвокаты оказали 6769 услуг на сумму 6,472 млн руб., за первый квартал 2013 г. – 3456 услуг на сумму более 3,5 млн руб. Выросло количество услуг на одного заявителя: с 2,6 в 2011 г. до 7 в 2013-м. В связи с этим в апреле региональные власти ввели для адвокатов финансовые лимиты в размере чуть более 2 млн руб. на год и «задним числом» уменьшили ставки оплаты. К этому времени защитники оказали услуги на сумму 4,5 млн руб., но указанных средств из областного бюджета так и не получили, а потому приостановили работу с малообеспеченными гражданами.

Президент Палаты адвокатов Самарской области Татьяна Бутовченко считает претензии чиновников необоснованными: чтобы получить бюджетные деньги, защитники по каждому случаю обращения отправляют в ведомство заявление гражданина с личной отметкой о видах, количестве полученных видов юридической помощи и отсутствии претензий, копию паспорта и документы, подтверждающие право на получение данного вида социальной поддержки. Минсоцполитики запросило в палате адвокатские производства – копии исков, жалоб, письменных консультаций, но получило отказ со ссылкой на адвокатскую тайну: действующее законодательство запрещает адвокату предоставлять подобные данные, а органу госсистемы – их требовать, поскольку и Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и Закон «О бесплатной юридической помощи» называют главным принципом работы обеспечение конфиденциальности.

«Никогда ни один госорган не посягал на такой уровень вмешательства в адвокатскую деятельность», – говорит президент ПАСО. На сторону министерства встала Самарская губернская дума, с подачи которой региональная Счетная палата провела проверку использования бюджетных средств и, как указала в акте, «выявила факты, которые могут свидетельствовать о злоупотреблениях». Чтобы подтвердить или опровергнуть свои сомнения, аудиторы также затребовали документы, составленные для клиентов, игнорируя аргументы, касающиеся адвокатской тайны, и даже обратились в областную прокуратуру с жалобой на неисполнение палатой предписаний. По словам Татьяны Бутовченко, получили ответ, что не уполномочены истребовать адвокатские досье.

Законом «О бесплатной юридической помощи» установлен порядок проверки претензий к деятельности адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи.

В соответствии с этими положениями для проверки «сомнений», высказанных Счетной палатой, в отношении 9 адвокатов по представлению вице-президента были возбуждены дисциплинарные производства, по результатам которых каких-либо нарушений в работе адвокатов не установлено. Справки о результатах работы Квалификационной комиссии, изучившей все адвокатские досье, направлены в Самарскую губернскую думу, Счетную палату и в уполномоченный орган.

Областные чиновники эти обстоятельства игнорируют, утверждая, что заплатят только в том случае, если либо появится соответствующее решение суда, либо палата представит требуемые документы.

Т. Бутовченко: «В этом противостоянии адвокаты во главу угла ставят не свои финансовые интересы (хотя не намерены отказываться от принудительного взыскания в судебном порядке), а в первую очередь интересы доверителей. Адвокатская тайна – понятие абсолютное, входящее в систему основных ценностей, прав и свобод человека и гражданина, и нарушено быть не может независимо от самых благих побуждений».

Дата: 18 октября 2013 года.

Источник: пресс-служба ФПА РФ.